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空污法逐條審 朝野多支持刪「會同經濟部」 經部仍抗拒
發表日期 2018/03/29 上稿編輯： 賴溫狠 本報2018年3月29日台北訊，賴品瑀報導
空污法29日在立院社福衛環委員會進入逐條討論，不過，不只會同會商之爭、許可證核發的規則，就連法條名稱是否要從《空氣污染防制法》改為空氣清淨法、潔淨空氣法都無定案，爭議法條幾乎皆落為「保留」，最快兩週後決定，或是有待協商。
召委邱泰源解釋，由於國民黨的版本30日才會付委，等該版本正式加入後，再對國民黨有提案的條文做出決定較妥當，因此雖然展開逐條討論，但爭議的條文皆暫時保留。今次會議討論到第30條，目前預定下下週將會再排兩天繼續討論空污法。
空污法29日展開逐條審查。賴品瑀攝。
是否刪除「會同經濟部」，雖然朝野立委大多表態支持，希望環保署在空污治理上擁有完整權限，而非需與其他部會「平起平坐」，但目前仍是處於「保留」狀態。
去年環保署8月拋出草案時，打算取消關於第12條總量管制、第14條緊急防制、空污費分配等原需「會商」如經濟部等有關部會的部分，把管制權回到環署手上。不料後來的政院版卻又把會同重新放回草案上。
面對民間團體與朝野立委都要求刪去「會同經濟部」，近日環保署長李應元卻拋出「會銜」的說法解套，也就是兩個機關以上將共同簽署、蓋章，一起負起責任。
李應元圖解「會銜」行政流程。賴品瑀攝。
李應元29日在討論第12條時提出圖表，解釋「會銜」的流程是在法律明文應會同他機關時，再辦理會銜。而前段的法規命令草案研擬，仍須經過預告、研商會、公聽會、主管會報通過。
「難得朝野那麼支持」，立委蔣萬安表示不懂為什麼環保署在這樣共識下，還是不敢取消會商經濟部，何需另外拋出會銜，跟核二重啟變「再轉」，根本是玩文字遊戲。
經濟部次長龔明鑫仍主張保留會同，一方面表示經濟部願意窮盡一切辦法，協助產業達到環保要求，「有會同就共同承擔」。但卻也認為若是法規在還沒有跟產業達到共識就推出，就沒有辦法幫產業達到目的，若只是會商，將逼「做不到的中小企業」走向直接關門的路。
「一是決定後拜託、一是過程中就要喬好。」立委楊曜如此解讀會商與會同之間的差距，洪慈庸、王育敏等立委多認為，即便是會商，政策研擬過程仍是有協調的空間，並非經濟部所擔憂的變成環保署直接面對產業、經濟部覺得自己被架空了。
「情感上，我接受大家的好意。」對於不分朝野的支持取消會同，李應元表示，但著眼的是實際執行上。不過在回應王育敏的詢問時，副署長詹順貴坦言個人認為會同、會商兩者當然不同，「我的立場都在去年環保署提出的草案裡。」
立委林淑芬表示，會同會商的爭論，其實重點是在進入總量管制後、減量目標提出後，政府就真的會去做，才有意義。如果環保部門仍是不敢要求工業部門做到最佳可行防制技術、指定削減等，那麼會商還是會同都一樣。
而第8條有關空品管制區的總量管制，環保署空保處處長蔡鴻德表示，今年7月1日高屏空品區的總量管制即要進入第二階段了，第一階段的5％減量目標其實主要是在盤點，第二階段開始就是要用經濟手段鼓勵減量，也展開採行最佳可行防制技術的要求，預料將會「降很多」。
過去高屏總量管制，有減的只是許可量的帳面卻不是實際排放量、把關廠的也算進減量等爭議，不少委員的提案對於排放認可量要求訂為過去七年內完整操作年度的最大年實際排放量。
而包括保留、抵換、交易排放額度，都是在第二階段可以使用的經濟手段，立委趙天麟則提出授權縣市政府，可以保留運用處理額度。趙天麟認為，高雄沒爭取到台積電落腳，可能也是因為三級空品區而限制發展，如此造成「越污染投資環境越差」的狀況並不公平。但龔明鑫表示，若是業者努力減掉的額度卻被政府拿走，可能會降低減量的意願，也許需要提出回饋廠商的配套，還需要再討論。 延伸閱讀
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新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。
龍燕逐鹿台中 燕子尚欠東風？
【台灣醒報特派員劉東皋台中報導】自國民黨確定提名人選之後，台中市長選戰雖尚未正式開打，但龍燕之戰，已處處可見煙硝味。一般認為，林佳龍擁有行政資源優勢，施政上也行穩致遠；且三年多前大贏胡志強二十一萬票，具有雄厚支持基礎；整體來看，盧秀燕恐居劣勢。但盧秀燕仍奮力急起直追，最近獲得地方紅、黑派的站台支持，如今雙方競爭態勢似已拉近。
國民黨以民調方式確定提名盧秀燕參選台中市長之後，有部分民調顯示她和林佳龍的支持度在伯仲之間。然而，林佳龍上個月在接受周玉蒄的廣播節目專訪時卻表示，依據林團隊的內部民調來看，他其實一直領先盧秀燕。
了解國民黨地方生態的泛藍人士分析認為，盧秀燕確實仍居於劣勢。主要劣勢在於原台中縣區選民對她仍相當陌生；而地方派系是否會對她全力支持，也是觀察重點。
國民黨此次台中市長提名人選以全民調方式決定，造成江啟臣以0.6個百分點些微差距落敗，引起原縣區不少支持者的失望，江啟臣也相當失落。
盧秀燕雖然在國民黨宣布民調結果後第一時間打電話邀請江啟臣擔任總幹事，但江啟臣不但未予答應，而且，事後盧秀燕連絡江啟臣要親往拜訪時，都吃了閉門羹，因此盧秀燕才會請出前市長胡志強夫婦親訪江啟臣，後續才得以親自前往拜會江啟臣。
熟悉地方政情的藍營人士對於江啟臣不敢貿然答應接任競選總幹事一職，另有一番解讀。這名人士說，江啟臣接不接總幹事，也不是他說了算。如果地方紅黑派「頭人」尚有顧慮，江啟臣也不敢答應擔任總幹事。
目前，台中地方紅派仍以前縣長廖了以、前議長張清堂為主事者；黑派則以立委顏寬恆的父親顏清標為主事者。
假設江啟臣接任總幹事後，責任到底要扛多大？目前也不清楚。盧秀燕只說，未來選舉大任都要借重江啟臣；但問題是，選舉既要人也要錢。如果江啟臣接任總幹事後，對外募款也要他去籌、對外招兵買馬也要他去辦、最後的勝負成敗也要他負責，萬一盧秀燕敗了，江啟臣面子掛不住是一回事，背後原縣區的派系大老們，恐怕又成了國民黨台中市長敗選的扛鍋對象。
這是江啟臣另一個不願、也不敢貿然同意接任總幹事的最主要因素。因此，國民黨原縣區地方政治支持力量能否轉移到盧秀燕身上，實需繼續觀察。
事實上，盧秀燕也知道自己在原縣區的知名度與支持度較為薄弱。在與江啟臣正式會面不久，即開始勤跑原台中縣區，並舉辦巡迴問政說明會。三月二十日晚間，她便到清水紫雲巖文化大樓舉辦提名後首場大型說明會，現場來了近千名支持者。最重要的是，紅派代表人物前台中市議長張清堂與副議長張清照都現身支持，立委江啟臣和顏寬恆也前往站台，顯現縣區大團結支持盧秀燕的氣氛。
撇開派系整合的影響力不談，民進黨台中市黨部主委何明杰從選區經營的角度分析指出，盧秀燕長期只在台中市北區、北屯區經營；如今要跑全市區六百多個里，一時之間也難有成效。
他說，以區域經營來看，大台中市有六百多個里，原縣區就占了四百多個。而且舊縣區幅員廣闊，光是一天跑三個里，也要花一百多天，將近半年的時間。基本上，舊縣區對盧秀燕不熟悉，光只是靠媒體知名度，並不容易贏得縣區選民的選票。林佳龍當選市長以來，經常到縣區各里舉辦市政說明會、花博說明會等，在原縣區區里的地方經營上，遠比盧秀燕具有優勢。
何明杰分析，雙方的差距最終可能在十個百分點之內。原縣區林佳龍有相對優勢，但盧秀燕在原市區也不能小看。因此，民進黨陣營不敢小覷盧秀燕與國民黨的反攻力道，仍要具有危機意識，步步為營。
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